【央视评论】实名举报汽车违停有奖 奖金哪里来？合理合法吗？

中国新闻来源:央视网 2016年09月28日 20:53

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　　央视网消息：某医院外，欧博娱乐道路两边停满车辆，本来就不宽的道路，只剩中间一条车道可以通行；某学校附近，等待孩子的车辆占据了同方向的两车道，其他车辆只能绕过，才能正常行驶……

△武汉市8月车辆违停拍摄画面 图自平安武汉

　　类似的场景，相信很多人经历过。为了管理违停乱象，不少城市都开展了机动车违法停车行为专项整治，武汉市交管局最近发布，从即日起至12月31日，对全市中心城区范围内道路的违法停车行为实施举报有奖，最高奖励5000元。

　　奖励标准：

　　通告中称，交管部门将通过对市民有效的违法停车举报数量实行每月统计排名，对前150名的实行分类奖励。

　　前10名且有效举报数高于600起的按每人5000元予以奖励

　　排名第11名至50名且有效举报数高于400起的按每人2000元予以奖励

　　排名为51名至150名的且有效举报数高于200起的按每人1000元予以奖励。

　　举报人要实名认证

　　举报人要实名认证，提供的照片（三张且符合要求），应能清晰显示违法车辆类型、车牌号码、外观特征、违法行为、违法地点、违法时间等有效信息。对多人举报的同一违法行为，按举报登记时间顺序，奖励最先举报人。

　　不仅武汉，此前也有城市推出过对交通违法行为实行有奖举报。　

　　深圳：

　　·深圳交警两年发放举报奖金136万余元

　　2013年12月，深圳交警正式在全市推开道路交通违法行为有奖举报工作，截至2015年12月，共收到各类交通违法行为举报35630宗，核发奖金136万余元。 

　　·一般违法行为纳入有奖举报范围

　　深圳交警日前表示，决定将一般违法行为也纳入有奖举报范围，对举报违法停车引发交通事故或交通拥堵的予以奖励100元。

　　杭州

　　·奖励最高100元 未包含违停

　　2016年3月，杭州交警推出了重点交通违法行为及线索举报奖励机制。主要针对三大类18种动态性、隐蔽性的交通违法行为， 奖励最高100元。 需要注意的是，欧博allbet试行有奖举报的范围是杭州主城区范围内的道路。同时，18种违法行为未包含违停。

△杭州试行交通违法举报有奖 市民可自己当电子警察

　　“有奖举报”作用有多大？

　　·武汉：1800份图片和视频交通违法举报 仅40起初审合格

　　8月15日起，武汉对四类交通违法实施有奖举报，截至9月初，市民提交了1839份反映四类交通违法的图片和视频，经初步审核，仅有40余起举报材料“合格”。绝大部分缺少处罚所需的要素。

　　有奖举报交通违法行为，会让违章停车的乱象有所好转吗？实名举报违章停车，是万全之策吗？举报奖励奖金从哪来？合理合法吗？是否存在法律风险？

央视评论

　　一直以来，违章停车乱象是国内许多城市在管理中遇到的一个难题。从官方数据来看，2012年中国私人汽车拥有量达到8650万辆，每百户家庭汽车拥有量达20辆，成为国际标准意义上的“汽车社会”。然而，私家车的过快增长也带来了严重拥堵、乱停乱放等颇为令人头疼的问题。要想问题得到解决，的确需要“放大招”。

　　举报可以有 有奖举报要慎用

　　在日常管理中，许多城市的交警部门面临着人手不足的问题。武汉采取发动群众的做法，让每位市民都成为文明停车的监督者、违章停车的举报者，既可以协助警方执法，同时也能发挥广大市民的城市主人翁精神。实际上，一些违停现象也妨碍到不少市民的正常生活，对此进行举报合情合理。

　　从这个角度讲，对交通违规乱象的举报有利于民众参与执法，可以有，但是举报一旦和“有奖”牵扯到一起，就增加了功利的色彩，容易产生新问题。有奖举报是一柄双刃剑，应当谨慎使用。

　　首先，对于实名有奖举报违章停车的管理方式，依据武汉的规则，每月交管部门将对前150名实名举报的群众实行分类奖励，这是否在执行中会造成每月的头几天投诉和举报的群众众多，而余下的时间则会让市民缺乏举报的动力。

　　此外，鼓励市民举报是为了协助执法。然而，举报过程中也需要每位举报者提供相应的照片和证据。对于这样的举报材料，同样需要安排人力进行核实和查证，做到处罚有理有据。这也带来了新的人力需求和工作压力。执法成本是否下降未为可知。

　　更为重要的是，对市民的举报进行奖励，难免可能滋生“举报专业户”。如果有奖举报出现滥用，举报者把宝都押在“有奖”上，其结果或导致“钓鱼”盛行。曾经就出现过有职业拍客故意违章，在举报奖金和简单违章之间的差额上，做起了“一个愿打一个愿挨”欺骗交管部门的违章闹剧。这种行为是对执法正当程序的破坏，扭曲执法本意。另外，职业打假所带来的问题也是前车之鉴。

　　鼓励举报交通违法 须防法律风险

　　法无授权不可为。在现代法治社会，任何力量参与社会治理，都要以合法性为基本前提。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理……”。举报人主观上是为了举报违法行为，且客观上将该违法信息提供给执法机关，如果没有用做其他用途也没有在公共传播媒介上予以传播，即使被举报人因相关举报线索被执法机关处罚，亦不构成民法意义上的侵权。

　　但在现实中，每一项政策的出台都会有一定风险。民众在举报交通违法行为的过程中，面临着一些法律风险。比如会不会造成信息泄露（现在个人信息泄露的问题不胜枚举），会不会有举报人在开车期间使用手机拍摄证据，或是在拍摄证据的时候遭遇危险等等。这就需要执法机关在制定政策时要予以预先设计。

△资料图

　　奖金发放要信息公开 客观公平

　　一旦涉及奖金发放的问题，便加注了功利的筹码。给民众奖励的钱从哪来？怎么发放？例如，谁因举报了怎样的违章而获得了怎样的奖励？这些都应该做到信息公开、客观公平，防止暗箱操作。而且在此过程中，被举报者的信息如何保护，举报者的情况在公开的同时如何做到有效保护，这些细节都需要作出审慎的安排。切实做到有法可依，有章可循。

　　另外，有奖举报的措施，效果究竟如何？群众大量拍照举报交通违章行为，但采用率怎么样？是否能切实缓解道路交通问题？这些问题都值得思考。如果举报之后，违停乱象没有好转，反而因此而产生的罚款增多，这可能会引发公众质疑此举的真正目的。毕竟，每年各地大量的交通违章罚款到底去哪了，基本没有公开交代过。

　　交通治理是一项大工程，这其中也包括静态交通的管理。对于违章停车进行有效处罚当然是必要手段，但与此同时也要有效疏导。如何做出更好的规划，怎样加大停车位的有效供应，能否逐步提高停车位的使用效率，这一系列问题都关涉着我们治理乱停乱放的效果。有奖举报不是一种常态性的执法，法治社会需要的是常态执法。人们期待，一系列组合拳的出台，辅助以刚性的处罚和执法，乱停车现象才会最终得到有效治理。

　　文丨央视评论特约撰稿 林止

　　法律问题专家 岳屾山